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我國中職教育免費政策剖析

作者:admin 來源:未知 发布时间:2016-04-03 11:43 點擊數:
 
進入新世紀之後,我國的中等職業教育無論是在招生規模還是在招生質量上,都呈現出不斷的下滑趨勢。2001年,普通高中與中職學校的招生比例達到3:1,此後幾年,這個比例更是不斷拉大。縱觀我國的中等職業教育,無論是外界對它的評價,還是它自身的發展,都與我國教育事業不斷向前發展的總體趨勢背道而馳,因此,加強對中等職業教育的政策傾斜,就顯得尤爲重要。 
  1 中等职业教育免费政策提出的背景 
  2002年,國務院頒布了《關于大力推進職業教育改革與發展的決定》,提出以中等職業教育爲重點,努力保持中等職業教育與普通高中教育的比例大體相當。但是,我們應該清晰地認識到,受傳統社會觀念的影響,更多的家長爲孩子設計的道路則是:初中→普通高中→大學(→研究生→博士),並且由于高中教育不斷擴招以及中職教育自身存在很多方面的不足,在中職教育與普通高中教育的博弈中,中職教育的勝算把握微乎其微。在這樣一種嚴重不平衡的狀態下,部分學者提出了中職教育免費的構想,企圖通過“免費”來增加中職教育的吸引力,也就是通過財政政策來實施免費的中職教育與適當的生活補助,從而降低學生的就學成本,進而刺激更多的學生來選擇中職教育,特別是對于家庭經濟存在一定困難的學生來說,更是解決了他們的一大難題。因此,在充分醞釀之後,中職教育免費的政策就以國家政策的方式正式對外發布。 
  2 中职教育政策的产生与发展 
  2009年,中共十七屆三中全會召開,隨後,在溫家寶總理作的《政府工作報告》中,提出“大力發展職業教育,特別要重點支持農村中等職業教育。逐步實行中等職業教育免費,今年先從農村家庭經濟困難學生和涉農專業做起”的要求。2009年12月14日,經國務院同意,四部委聯合印發了《財政部國家發展改革委教育部人力資源社會保障部關于中等職業學校農村家庭經濟困難和涉農專業學生免費工作的意見》,決定從2009年秋季學期起,對中等職業學校農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免費。同時,在當年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020)中第十七條明確指出“增強職業教育吸引力,完善職業教育支持政策,逐步實行中等職業教育免費制度,完善家庭經濟困難學生資助政策”。 
  2010年9月14日,四部委又聯合下發了《財政部國家發展改革委教育部人力資源社會保障部關于擴大中等職業學校免學費政策覆蓋範圍的通知》,明確規定,把享受免費中職教育的範圍從農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生,擴大至城市家庭經濟困難學生。 
  2012年10月22日,四部委再次聯合下發《關于擴大中等職業教育免學費政策範圍進一步完善國家助學金制度的意見》,再次把享受此項政策的範圍擴大,將所有的農村學生(含城鎮)納入保障的範圍。同時,在三次規定中,都規定藝術類相關表演專業除外。 
  3 中职教育免费政策评价 
  2009年,在四部委聯合下發的文件中明確提出“發展職業教育是我國經濟社會發展的重要基礎和教育工作的戰略重點。逐步實施中等職業教育免費政策,是落實科教興國戰略和人才強國戰略,全面提高國民素質,把我國巨大的人口壓力轉化爲人力資源的重要途徑;是優化教育結構,促進教育公平和社會公正的有效手段;是推進我國走新型工業化道路,建設社會主義新農村,調整産業結構,促進就業再就業的重大舉措;是繼全部免除城鄉義務教育階段學生學雜費之後,促進教育公平的又一件大事,具有重要的現實意義和深遠的曆史意義”。縱觀中職教育免費政策實施三年以來所取得的成果和進展,不難發現,它在一定程度上確實促進了中職教育的發展,但是也不可避免地出現了漏洞,帶來了非議。 
  3.1 中职教育免费政策带来的积极影响 
  首先,在一定程度上促進了教育公平。初中畢業生就讀中職教育不用繳納之前的學雜費,並且還可以領取到一定的生活補助金,所有人在繼續接收教育上機會均等。以河南西部某市級重點高中爲例,在每年的招生上,對于在中考中取得優異成績(總成績排在多少名以內)的學生按正常的收費標准收取學雜費,而對于在此排名之後的學生,則是按照分數等級繳納部分的“借讀費”,這部分借讀費從幾千到上萬不等。從中我們可以看出,對于普通家庭經濟困難家庭來說,這部分借讀費用將是一個巨大的經濟負擔,有可能因此他們的子女無法進入普通高中就讀。 
  其次,中職教育免費爲産業的發展提供了大量的後備技術工人。中職教育與普通高中教育在培養目標上存在著本質的區別,普通高中教育以爲高等教育培養後備軍爲主要目標,而中職教育則以培養符合現代化建設,具有綜合職業能力,在生産,服務一線工作的初,中級技術工人爲主要目標,在整個教育體系中處于十分重要的地位。我們擁有如此巨大的人口優勢,中職教育就是要把這部分人口優勢真正地轉換爲人力資本優勢,因此,中職教育免費就會吸引更多的初中畢業生從事技術學習,不僅能自己帶來就業優勢,也間接地促進了技術工業的發展。 
  3.2 中职免费政策存在的争议 
  盡管這個政策的實施只有短短三年的時間,但是對它的爭議不絕于耳,主要集中于以下幾個方面: 
  首先,“价格效应”是否真正的适应于中职教育?中职免费政策的初衷是希望通过利用财政政策实施免费的中职教育与适当的生活补助,有效的降低私人就学成本和教育服务价格,从而刺激农村初中后学生对于职业教育的需求,增加中等职业学校的生源,达成政府加强中等职业教育发展的目的。①   通过数据(表1)我们不难看出,在2009年实行中职教育免费的政策之后,与普通高中招生情况相比,出现了明显的好转,在2010年更是超过了普通高中的招生人数和比例,因此我们有理由相信,中职免费的“价格效应”起到了一定的作用。 
  但是,同時也應該明確的看到,中職免費政策所假設的前提條件是:價格因素是決定初中畢業生選擇上中職還是普通高中的重要因素,對于家庭經濟困難學生來說,其對中職教育的需求彈性足夠高。②這種假設似乎過于片面,盡管我們無法確切計算由于家庭經濟困難而選擇中職教育的學生的比例,但是從長遠來看,單單想依靠價格因素而忽視其他方面,中職教育會再次跌入低谷。 
  其次,我們是否有足夠的財力來負擔這一部分的費用?根據政策的有關規定,這部分被免除的學費由各級財政共同分擔,中央財政統一按照每生每年2000元的標准與地方財政共同分擔,同時根據東中西部地區經濟發展水平的不同,中央和地方分擔的比例也做了適當的調整。地方財政對中職免費政策的財政保障能力直接關系到這一政策能否順利實施,根據華中科技大學教育科學研究院幾位學者的一項調查研究表明,地方財政對中職教育的總體投入與生均投入都存在明顯的差異,省與省之間的差異較大,具體到一省而言,在總量指標上占優勢,在生均指標上可能存在劣勢,甚至中部地區在此項上的財政壓力要大于東部和西部,那麽地方財政如何來滿足此項費用就成爲很大一個難題。③根據政策中的規定:“對因免除學費導致學校收入減少的部分,通過財政給予補助和學校開展校企合作及定崗實習解決”,但現實往往是,開展校企合作和定崗實習所獲得的報酬微不足道,根本無法彌補學校資金的缺口,特別是近幾年經常爆出中職學生在實習的過程中,與企業、學校在實習環境、工資待遇以及工作壓力方面沖突不斷,也讓校企合作和定崗實習被蒙上了“純利益化”的陰影。 
  最後,保量更要保質。相對于普通高中教育來說,中職教育的入學門檻往往較低,事實上只要是初中順利畢業一般都可以進入中等職業學校進行學習,因此造成了中職學生本身的素質偏低,學習的積極性也偏低,學生中途退學的現象嚴重。因此,如何增強職業教育本身的吸引力,才是造就中職教育影響力的關鍵所在。 
  總的來說,中職教育以培養符合社會建設的具有高級技術才能的,專業綜合素質人員作爲自己的主要目標,在整個教育體系中處于一個十分重要的位置。但是提升中職教育的吸引力,不能單單依靠免費政策的支持,真正提高中職的教學質量,提升中職學生的素質,培養合格的技術人才,才是中職教育的必經之路。
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